ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

К проекту федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и об ограничении имитации табакокурения»

Проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и об ограничении имитации табакокурения» (далее – законопроект) разработан в целях пресечения косвенной рекламы табакокурения, а также охраны здоровья граждан от окружающего пара, содержащего никотин и (или) другие вещества, имеющие потенциал риска для здоровья. 
В Комитет Государственной думы по охране здоровья поступает много писем от общественных организаций и частных лиц с просьбой ограничить потребление, рекламу и продажу электронных сигарет в силу того, что данная продукция продается несовершеннолетним и потребляется школьниками внутри школы. Данное обстоятельство вызывает озабоченность, как у широкой общественности, так и у депутатов Государственной думы в силу того, что потребление данной продукции имеет потенциал риска для здоровья: потребление никотина вызывает устойчивую химическую зависимость, злоупотребление никотином может вызвать проблемы с сердечно-сосудистой системой, потерю массы тела, обезвоживание, проблемы с нервной системой, негативное изменение обмена веществ, мочекаменную болезнь и другие проблемы со здоровьем. 
Немаловажно также, что даже в паре продукции, не содержащей никотин, содержится пропиленгликоль и глицерин, вдыхание которых не исследовалось. Кроме того, данная продукция не сертифицируется, не проходит обязательных лабораторных исследований, необходимых для другой продукции, имеющей потенциал риска. На данный момент потребителю приходится просто доверять производителю, в то же время пока что нет гарантий, установленных нормативно-правовым регулированием, благодаря которым было бы понимание о реальном содержании жидкости, испаряемой данной продукцией. В текущей ситуации реальное содержание испаряемой жидкости и самого пара может отличаться от заявленного на этикетке и содержать канцерогенные, токсичные и иные опасные для здоровья и вредные вещества.
Важной причиной ограничений так же является образ вдыхающего пар человека, который, во-первых, похож на дым и так же можно рассматривать в качестве формы продвижения табакокурения среди несовершеннолетних. Во-вторых, сам по себе пар электронной сигареты имеет потенциал риска и сама продукция в независимости от формы и внешнего вида должна быть ограничена. 
Рекомендуется запретить продажу данной продукции несовершеннолетним, в силу того, что продукция имеет более высокий потенциал риска в отношении детей по сравнению со взрослыми.
Рекомендуется запретить потребление электронных сигарет на территории образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, на транспорте и в других общественных местах в целях охраны здоровья граждан от пара, выпускаемого данной продукцией. 
Рекомендуется полностью запретить рекламу, продвижение, спонсорство и другие формы продвижения данной продукции в целях защиты детей и подростков от приобщения к данной продукции.
Рекомендуется запретить демонстрацию и выкладку в торговых точках и иных местах продажи данной продукции в целях запрета косвенной рекламы данной продукции.
В целях ограничения электронных сигарет рекомендуется наложение ограничения на потребление, рекламу, способы продвижения, продажу «продукции, потребление которой имитирует табакокурение».
Стоит отметить, что необходимые ограничения «имитации табакокурения» отсутствуют как в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, так и в Федеральном законе от 23.02.2013 N 15-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» и Федеральном законе от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 08.03.2015) «О рекламе» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2015). Законопроект предполагает внесение изменений во все вышеперечисленные законы.
Положения законопроекта получили высокую оценку общественности, экспертного и медицинского сообществ.
Положения законопроекта не противоречат Конституции Российской Федерации и иным законам и нормативно-правовым актам Российской Федерации.
Положения законопроекта не повлекут дополнительных расходов федерального и (или) регионального бюджетов Российской Федерации.